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    廣州市南沙區抓實信訪工作法治化試點的做法啟示
    發表時間:2024-02-23 來源:黨建網

    廣州市南沙區委、開發區黨工委

     

      “四下基層”是習近平總書記在福建寧德工作期間探索形成并大力倡導的工作制度,是轉變干部作風、密切聯系群眾的重要法寶。第二批主題教育啟動后,中央對推進信訪工作法治化試點進行動員部署,廣州市南沙區列入全國14個縣(市、區)試點之一。南沙區在第二批主題教育中把學習推廣“四下基層”作為重要抓手,將“四下基層”的工作要求和抓好信訪工作法治化試點有機結合起來,深入踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”,扎實推進預防、受理、辦理、監督追責和維護秩序“五個法治化”,對于密切聯系服務群眾、解決人民群眾急難愁盼問題、推動化解信訪積案等具有借鑒意義和示范作用。

     

      一、基本情況

      廣州市南沙區堅持把“四下基層”作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐,以開展信訪工作法治化試點為契機,將試點工作作為“一把手”工程,成立專項工作小組,組建工作專班,印發試點方案,建立完善信訪工作聯席會議機制,圍繞“權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的工作目標,運用法治思維和法治方式重塑信訪工作的關鍵“三端”,豐富拓展“五個法治化”工作內涵,制定時間表、畫出“施工圖”,形成黨委統一領導、政府組織落實、政法委牽頭抓總、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

     

      二、主要做法

      突出源頭治理,推進“預防法治化”。注重前端抓預防、源頭控風險,有效防止信訪矛盾產生和激化。打造“一站式解決”便民服務平臺。推動建立區、鎮(街)、村(社區)三級實體平臺,全覆蓋為市民群眾提供法律咨詢、人民調解、行政調解、法律援助、公證等“一站式”服務,推動“黨建網格、綜治網格、服務網格”三網資源疊加融合,梳理14萬件涉民生網格事件,分門別類研究治理舉措。推動“一張網到底”多元化解糾紛。拓寬“網格+”服務事項,將婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動人事糾紛等11類矛盾糾紛全部納入網格化管理。探索建立黨建引領的網格議事會、村(社區)調委會、鎮(街)矛盾糾紛多元化解平臺的協作配合工作機制。統籌行政機關、行業性專業性調解組織、公證處、“兩代表一委員”、志愿者等基層治理服務資源,組建區、鎮(街)、村(社區)三級人民調解組織,織密織牢多元化解糾紛網絡。實現“一體化聯動”化解風險隱患。創新建立行政復議與人民調解有機銜接聯動機制,培育建設“和諧南沙”調解點15個。依托全市首家域外法查明中心,創新跨境法律服務合作交流模式。出臺重大決策社會穩定風險評估工作規程,建立年度重大決策社會穩定風險評估事項清單,推動各類風險隱患化解在萌芽狀態。

      突出精準轉辦,推進“受理法治化”。注重把牢信訪事項處理初始關,著力破解“信訪不信法”的難題。完善政策法規做好建章立制。出臺信訪受理工作規程,明確信訪事項受理具體操作細則等事項,做到事項層級、問題性質、是否受理“三個區分清楚”。完善權責清單做優轉送交辦。結合機構改革,加強部門間工作統籌和溝通協調,梳理職能部門權責清單,重點優化完善職能有交叉、有爭議部分,督促有權處理的職能部門嚴格按規定和程序受理辦理。完善業務流程做實宣傳引導。制定南沙區信訪配套文書,全區信訪接待場所全部實現依法依規信訪“導引圖”上墻,用通俗易懂的語言對信訪群眾進行政策解釋,用清晰明了的指引讓信訪群眾依法有序表達訴求。

      突出排憂息訪,推進“辦理法治化”。注重規范程序與實體化解相貫通、解決問題與思想疏導相統一,著力破解“信上不信下”的難題。聚焦調解優先“化糾紛”。區信訪局與區司法局簽訂《矛盾糾紛排查化解合作協議書》,打通“信訪+矛盾糾紛調解”雙向通道,由人民調解員駐點接訪大廳,做到訪調結合、能調則調。建立鏈接全區調解組織網絡,依托區、鎮(街)、村(社區)三級人民調解組織,把調解貫穿矛盾糾紛化解全過程。聚焦分類處理“提質效”。動態梳理完善依法分類處理信訪訴求清單,依法將已受理的事項導入相應的處理程序,確保分流出的問題“接得住”。比如,區紀委監委將導入紀檢監察程序的信訪事項按流程轉紀委監委辦案室辦理,持續完善信訪辦理機制。聚焦群眾滿意“解民憂”。按照“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”要求,對于信訪事項已經復核或涉法涉訴信訪事項已經依法終結的,嚴格按規定做好疏導教育、矛盾化解、幫扶救助3項工作,確保群眾訴求有辦法化解、有途徑救濟。

      突出有效監管,推進“監督追責法治化”。注重把明責、盡責、追責貫穿信訪工作各環節全過程,著力破解“多頭管理、權責不清”的難題。紀檢監察監督“有力度”。建立南沙區12345政府服務熱線溝通監督工作制度、落實南沙方案專項監督工作協同聯動機制等工作制度機制,及時將有關重點疑難信訪問題移送區紀委監委審查。組織部門監督“有抓手”。區委組織部等多部門加強聯動,強化對選人用人、領導干部不擔當不作為等情況的受理核查。加強信訪監督結果運用,常態選派新提拔的區管干部掛任信訪督查專員,督查督辦信訪案件。人大監督“有實效”。區人大常委會依托專項監督、質詢、調研考察、聽取審議有關工作報告等方式,及時推動“一府一委兩院”重點解決信訪事項應受理而未受理、受理辦理不規范、信訪工作責任落實不到位、信訪考核變形走樣等問題。

      突出雙向規范,推進“維護秩序法治化”。注重規范信訪主責單位的信訪工作行為和信訪人的信訪行為,著力破解“以訪施壓”的難題。公安機關依法處理到位。針對煽動、組織聚集維權人員,依法開展法治教育。強化涉征地拆遷、樓盤問題、勞資糾紛等不穩定因素的信息研判、核查落地和陣地建設,對擾亂信訪秩序的聚集維權事件,依法果斷處理,維護信訪秩序。檢察機關引導指引到位。出臺區檢察院信訪法治化工作方案,細化申請立案監督、訴訟監督等分門別類維權指引。定制簡體中文、繁體中文、英文版本的控告申訴業務指南,為粵港澳大灣區及海外人士化解矛盾糾紛提供便利。審判機關銜接聯動到位。依法做好分類導入到法院系統的信訪銜接,通過信訪部門首辦、案件承辦部門主辦、相關院領導跟蹤督辦、重點案件聯合辦理的四級辦理模式開展分流處置,形成內外聯動的信訪工作合力。做好釋法答疑、情緒疏導、司法救助等工作,最大程度實現涉訴信訪一次性化解。

     

      三、經驗啟示

      南沙區把“四下基層”和信訪工作法治化試點結合起來,形成的一系列有效做法為進一步強化基層基礎、解決群眾急難愁盼問題等提供了有益啟示。

      信訪是送上門來的群眾工作,要始終堅持人民至上,實實在在為群眾解決難題、化解矛盾。推進信訪工作法治化,根本目的是把為人民服務落到實處,更好維護人民群眾切身利益。南沙區在推進信訪工作法治化實踐中,以群眾滿意不滿意作為評價成效的首要標準,堅持聽民意、止民紛、保民安,架起聯系群眾的“連心橋”。這啟示我們,必須始終把人民放在心中最高位置,引導黨員干部增強宗旨意識、厚植為民情懷,把群眾信訪和訴求作為發現問題的重要途徑,把保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作,讓人民群眾有更多的獲得感。

      基層是一切工作的落腳點,要切實轉變作風,引導黨員干部撲下身子、真抓實干。基層是社會和諧穩定的基礎。南沙區在推進信訪工作法治化實踐中,變“群眾呼聲”為“政策哨聲”,變“群眾上訪”為“干部下訪”,變“端坐會場”為“現場辦公”,推動“四下基層”成為多元化解糾紛的重要渠道。這啟示我們,必須把“四下基層”作為引導黨員干部轉變工作作風的重要抓手,不斷健全黨員領導干部聯系服務群眾和鎮(街)、村(社區)黨員干部包聯網格、走訪群眾制度,從基層實踐找到解決問題的金鑰匙,推動問題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實在一線。

      黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”,要堅持強基固本,推動社會治理完善體系、提升效能。只有堅持以黨建引領基層治理,善于發動群眾、依靠群眾,才能把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢,不斷轉化為工作優勢。南沙區在推進信訪工作法治化實踐中,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。這啟示我們,必須更加注重強基固本,引導黨員干部自覺把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面,完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系,用好網格化管理模式、數字賦能手段、群眾路線法寶,推動基層治理體系和治理能力現代化再上新臺階。

      制度建設是治本之策,要大力推進建章立制,促進各方面制度更加成熟、更加定型。制度建設最能管根本、管長遠,既是主題教育成果的體現,也是鞏固主題教育成果的保障。南沙區在推進信訪工作法治化實踐中,進一步建立健全預防、受理、辦理、監督追責和維護秩序“五個法治化”的制度機制,建立信訪法治化工作指南和“路線圖”、分領域“導引圖”,推動落實《信訪工作條例》具體化、規范化,打造“預防在源頭、化解在初訪、息訴在縣域、服務在延伸”的信訪新生態。這啟示我們,必須把建章立制擺在重要位置,引導黨員干部堅持邊實踐邊總結,進一步完善體制機制、補齊制度短板、堵塞工作漏洞,建立健全行得通、做得實、長期管用的制度機制,不斷提升基層治理效能?!瘢ㄘ熑尉庉嫞厚T靜)

    網站編輯:朱琳瑄
    黨建網出品

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